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公共治理就是組織、構(gòu)建、發(fā)展人類社會(huì)與文明的社會(huì)實(shí)踐，公共治理就是文明的治理。文化在治理中的作用顯然隱晦但卻深遠(yuǎn)。簡(jiǎn)而言之，文化在人類社會(huì)公共治理中起到了三個(gè)最為核心的作用。

新華社資料圖

構(gòu)建社會(huì)價(jià)值

任何人類行為無論是個(gè)體行為還是公共行為，都具有明顯的目的性和價(jià)值屬性，也就是這一行為是有利于個(gè)體或者有利于社會(huì)？是正義的還是非正義的？當(dāng)然，在大量的日常生活中，人們可能不會(huì)一一分辨所有行為的內(nèi)在價(jià)值，如正常的飲食起居和社交娛樂，然而這并不是說其不具有價(jià)值意義，而是其具有天然質(zhì)樸的隱含正向價(jià)值被意識(shí)所默認(rèn)。

(資料圖片僅供參考)

人類正常的飲食交際休息，顯然無論對(duì)于個(gè)體的生存發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展都有著積極作用，這就是天然的正當(dāng)性。所以，儒家的儒字構(gòu)成就是人之需，孔子言，“飲食男女”，告子言“食色性也”，都是指人的基本需求和生活行為的天然正當(dāng)性。當(dāng)個(gè)體參與到更宏大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中去，就更具有了社會(huì)正當(dāng)性價(jià)值，例如參與到生產(chǎn)中去，可以為社會(huì)中的其他個(gè)體提供物質(zhì)產(chǎn)品，參與到科研創(chuàng)造中，可以更好地提高社會(huì)的技術(shù)能力，參與到公共治理中可以提高社會(huì)的運(yùn)作水平。因此，人類在社會(huì)中的任何行為都有其內(nèi)在的價(jià)值標(biāo)度。那么，由什么來構(gòu)建人類行為的價(jià)值標(biāo)度從而引導(dǎo)和鼓勵(lì)人類參與到有利于個(gè)體自由發(fā)展和人類群體進(jìn)步的行為中呢？這就是文化。

對(duì)人類而言，通過社群文化形成了什么是對(duì)的、什么是好的、應(yīng)該怎樣做的行為價(jià)值標(biāo)度，從而形成了對(duì)個(gè)體和社會(huì)行為的潛在引導(dǎo)。當(dāng)然一個(gè)行為是好還是壞的社會(huì)價(jià)值屬性，很可能是生物性、社會(huì)性和歷史性因素共同形成的。然而，社會(huì)文化一旦形成，就可以以言傳身教或者默認(rèn)習(xí)俗的方式迅速地?cái)U(kuò)散和代際傳播，最終在更大的層面形成穩(wěn)固的文化體系，從而形成對(duì)社會(huì)普遍行為的價(jià)值標(biāo)度場(chǎng)和行為導(dǎo)向系統(tǒng)。

塑造社會(huì)精神

文化在形成遍布社會(huì)的抽象的價(jià)值標(biāo)度體系后，進(jìn)一步在個(gè)體和群體的意識(shí)層面影響人群的精神面貌和狀態(tài)，從而塑造普遍的個(gè)體和群體的社會(huì)精神。與社會(huì)價(jià)值相比，社會(huì)精神更具有個(gè)體和群體的運(yùn)動(dòng)特質(zhì)和情緒色彩。也就是說，文化形成的社會(huì)價(jià)值更多是靜態(tài)的、長(zhǎng)期的、緩慢的，如助人利他被塑造為正向的社會(huì)價(jià)值后，就會(huì)在文化體系中沉淀下來。然而，社會(huì)精神則更多是短期的、運(yùn)動(dòng)的和情緒化的。社會(huì)精神是大量個(gè)體精神的群體匯合，其體現(xiàn)的是當(dāng)前社會(huì)中人群所具有的社會(huì)行為傾向以及個(gè)體和群體意識(shí)的普遍活躍狀態(tài)，從而進(jìn)一步影響個(gè)體和群體的行為。

正因?yàn)樯鐣?huì)精神主要由社會(huì)中存在的主流人群的精神面貌和意識(shí)狀態(tài)所反映和構(gòu)成，因此，社會(huì)精神與社會(huì)價(jià)值之間存在著相互影響和辯證互動(dòng)的關(guān)系。長(zhǎng)期來看，社會(huì)精神與社會(huì)價(jià)值應(yīng)該是符合的；短期來看，社會(huì)精神卻常常出現(xiàn)與社會(huì)價(jià)值的背離。歸根結(jié)底，社會(huì)價(jià)值更多的是歷史形成的文化積淀，而社會(huì)精神是現(xiàn)世行為的意識(shí)反映。例如，幾乎所有的文化都會(huì)將勤勞、勇敢、崇尚美德作為社會(huì)價(jià)值，然而，現(xiàn)世的人們卻往往由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)而改變自身的認(rèn)知，從而形成對(duì)社會(huì)價(jià)值體系的叛逆與背離。例如在古希臘末期流行的犬儒主義，在古羅馬中后期流行的享樂主義，以及中華歷代王朝末期中上層對(duì)享樂和奢侈的普遍追求。這都是短期社會(huì)精神與長(zhǎng)期社會(huì)價(jià)值的背離。

因此，社會(huì)價(jià)值是長(zhǎng)期穩(wěn)固的社會(huì)文化，而社會(huì)精神是相對(duì)短期的變動(dòng)中的社會(huì)文化。也正因?yàn)樯鐣?huì)精神的短期性與情緒性，其可以被積極地引導(dǎo)或者破壞。負(fù)面的社會(huì)精神如同個(gè)體的抑郁狀態(tài)一樣能夠迅速地在人群中相互傳播，而正向的社會(huì)精神同樣也可以相互激勵(lì)而壯大。并且，負(fù)面的和正面的社會(huì)精神往往也會(huì)相互轉(zhuǎn)化，尤其是個(gè)體和群體在高昂的情緒后很容易滑向低落的狀態(tài)。這就意味著在引導(dǎo)和構(gòu)建積極的社會(huì)精神時(shí)，要采用更加穩(wěn)健和潛移默化的形態(tài)，而減少反復(fù)地鼓動(dòng)和強(qiáng)迫接受。

文化對(duì)群體社會(huì)精神的塑造還有助于形成族群認(rèn)同，這對(duì)于族群間的交往有凝聚人心、增強(qiáng)族群整體生存能力的作用。在大的文明交往中，文化進(jìn)一步加強(qiáng)了文明的自我認(rèn)同和自覺意識(shí)。在某種程度上，向心性的文明認(rèn)同有助于更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，但極端的認(rèn)同則會(huì)影響對(duì)外的正常交流和文明借鑒。

規(guī)范社會(huì)行為

文化通過正向和負(fù)向兩個(gè)方向來規(guī)范社會(huì)行為，正向是通過社會(huì)價(jià)值標(biāo)度和社會(huì)精神以及通過各種行為禮儀來引導(dǎo)，而負(fù)向則是通過構(gòu)建各種社會(huì)禁忌和道德譴責(zé)體系來形成。

無論古今中外，任何一個(gè)社會(huì)都有大量的社會(huì)禁忌行為體系，禁忌行為構(gòu)成社會(huì)文化和行為規(guī)范的重要組成部分。社會(huì)禁忌行為的范圍很廣，覆蓋從飲食、禮儀、婚俗、生產(chǎn)到商業(yè)、政治的各種領(lǐng)域。任何一個(gè)社會(huì)新個(gè)體往往都會(huì)先受到禁忌行為的訓(xùn)練，如嬰兒從小就被禁止做某些事、外來的到訪者會(huì)被告誡哪些能做哪些千萬(wàn)不能做。不同族群的人往往因?yàn)榻尚袨槎ハ嘧R(shí)別，來自禁忌行為的沖突也往往形成了族群之間的文化沖突。因此，禁忌在文化體系中非常重要。

與政府規(guī)定的法律禁止不同，社會(huì)禁忌的來源非常廣泛，大體有三，第一種是來自官方的禁令，但與正式的刑罰不同，往往違反后以輕罪處罰，久而久之就成為普遍的社會(huì)習(xí)慣。古代中國(guó)就有春天禁止伐木捕獵的規(guī)定，如大禹規(guī)定“春三月，山林不登斧”，久而久之就成為了文化習(xí)慣。第二種來自宗教，西方國(guó)家在近現(xiàn)代以前長(zhǎng)期為宗教國(guó)家，因此宗教禁律就逐漸成為文化習(xí)俗，無論是猶太教、基督教、伊斯蘭教等都在飲食、婚俗、生活、交際等方面做了大量的禁止性規(guī)定。第三種是民間自發(fā)形成的，其中蘊(yùn)含著大量的生活經(jīng)驗(yàn)，在今天來看既有科學(xué)成分又有迷信成分，如對(duì)某些諧音的避諱、生活社交飲食禁忌等。

可以看到，在正向價(jià)值引導(dǎo)和負(fù)向禁忌的共同作用下，文化通過對(duì)每一個(gè)個(gè)體的影響構(gòu)建了社會(huì)行為規(guī)范系統(tǒng)，從而深刻地影響到了社會(huì)行為。

從文化對(duì)于治理的三重作用可以發(fā)現(xiàn)，文化對(duì)于公共治理的完成而言可謂極其重要。任何一種有效公共治理的實(shí)現(xiàn)，都必須考慮文化要素，因?yàn)槲幕巧羁痰赜】踢M(jìn)每一個(gè)個(gè)體的隱含的價(jià)值與規(guī)范體系，且影響到了社會(huì)中每一個(gè)公民的狀態(tài)。有效公共治理的實(shí)施，必須尊重文化、引導(dǎo)文化、建立文化。

（原標(biāo)題：有效公共治理的實(shí)施，必須尊重文化、引導(dǎo)文化、建立文化—— 文化對(duì)公共治理的三重作用）

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