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《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)日前出臺。北京青年報記者梳理發(fā)現，《行動計劃》體現了以人民為中心、緊密結合兩區(qū)建設等“五子”布局、堅持規(guī)劃優(yōu)先等特點?！缎袆佑媱潯愤€提出了一系列目標，包括到2025年，完成首都功能核心區(qū)平房(院落)10000戶申請式退租和6000戶修繕任務;實施100萬平方米危舊樓房改建和簡易樓騰退改造;力爭完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務;基本完成134個在途城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，完成30000戶改造任務。

核心區(qū)平房(院落)

推進申請式退租 打造“共生院”

實施城市更新行動，《行動計劃》明確，聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質增效，不搞大拆大建，除城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造外，原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲備、房地產一級開發(fā)等項目。城市更新行動與“疏解整治促提升”專項行動進行有效銜接，規(guī)劃利用好疏解騰退的空間資源?！缎袆佑媱潯诽岢隽箜椖款愋?。

首都功能核心區(qū)平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復性修建方面，堅持“保障對保障”原則，推動老城平房區(qū)保護更新，恢復傳統(tǒng)四合院基本格局。持續(xù)推進平房(院落)申請式退租，拆除違法建設，合理高效利用騰退房屋，完善配套功能，改善居住環(huán)境。實施保護性修繕和恢復性修建，打造“共生院”，探索多元化人居環(huán)境改善路徑，引導功能有機更替、居民和諧共處。推進直管公房經營權授權，積極引入社會資本參與更新?；謴?span id="2sxxx7e" class="keyword">性修建完成后，區(qū)政府可以購買服務的方式委托物業(yè)服務企業(yè)或通過其他形式，建立平房區(qū)物業(yè)管理機制。

老舊小區(qū)

根據居民意愿補充公共設施

老舊小區(qū)改造方面，《行動計劃》提出，堅持盡力而為、量力而行，按照自上而下下達任務和自下而上申報項目相結合的方式，實施老舊小區(qū)改造。合理確定改造計劃，持續(xù)完善項目儲備庫，將條件成熟的納入實施范圍，按照基礎類、完善類和提升類進行改造，滾動實施。按照“雙納入”工作機制，配合做好中央和國家機關本級老舊小區(qū)改造，以及其所屬事業(yè)單位和中央企業(yè)在京老舊小區(qū)改造。深入開展群眾工作，堅持居民自愿原則，發(fā)揮業(yè)主和業(yè)主委員會作用，充分調動居民參與改造的積極性。

機制層面，將老舊小區(qū)納入社區(qū)治理范疇，通過改造同步健全小區(qū)長效管理機制。積極探索老舊小區(qū)改造多方共擔籌資模式，推廣“勁松模式”“首開經驗”，完善市場化實施機制。可根據居民意愿利用小區(qū)現狀合法房屋和公共空間補充公共服務設施，鼓勵利用空閑地、拆違騰退用地及地下空間等建設便民服務設施。重點做好核心區(qū)老舊小區(qū)改造。積極有序推進既有多層住宅樓加裝電梯。

危舊樓房及簡易樓

引入規(guī)范化、市場化物業(yè)管理

危舊樓房改建和簡易樓騰退改造方面，《行動計劃》明確，對危舊樓房和簡易樓進行摸底調查，建立臺賬，分類制定改造方案。對符合規(guī)劃要求的危舊樓房，允許通過翻建、改建或適當擴建方式進行改造，具備條件的適當增加建筑規(guī)模，配齊廚衛(wèi)設施，合理利用地下空間、騰退空間和閑置空間補建配套設施。對不符合規(guī)劃要求、位于重點地區(qū)和歷史文化街區(qū)內的簡易樓，鼓勵居民騰退外遷，改善居住條件。

此外，《行動計劃》還明確提出，危舊樓房、簡易樓要通過改建、騰退改造引入規(guī)范化、市場化物業(yè)管理機制。

老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈

鼓勵用于服務城市運行保障人員

老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級方面，《行動計劃》提出，鼓勵老舊樓宇改造升級，滿足科技創(chuàng)新、金融管理、商務服務等現代服務業(yè)發(fā)展需求。提升建筑設計水平和建筑性能，致力打造安全、智能、綠色的智慧樓宇。深入挖掘存量閑置老舊樓宇，鼓勵將其改造為城市運行服務保障人員宿舍和公寓，促進職住平衡。

鼓勵傳統(tǒng)商圈圍繞產業(yè)結構調整、商業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化、空間品質提升、營銷模式創(chuàng)新、區(qū)域品牌塑造、管理服務精細、開放水平提高等進行全方位改造升級，拓展新場景應用、挖掘新消費潛力、提升城市活力。促進功能混合，創(chuàng)新服務供給方式，補齊短板。鼓勵多元社會資本參與，提高業(yè)主和改造機構創(chuàng)新轉型主動性，推動更新項目建立自給自足的“造血”機制。

低效產業(yè)園區(qū)和老舊廠房

引導建設新型基礎設施

低效產業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造方面，《行動計劃》提出，積極支持既有低效產業(yè)園區(qū)更新，利用騰退空間建設產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。建立產業(yè)園區(qū)規(guī)劃使用性質正負面清單制度，疏解非首都功能，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產業(yè)。

充分挖掘工業(yè)遺存的歷史文化和時代價值，完善工業(yè)遺存改造利用政策，引導利用老舊廠房建設新型基礎設施，發(fā)展現代服務業(yè)等產業(yè)業(yè)態(tài)，補充區(qū)域教育、醫(yī)療、文體等公共服務設施，建設旅游、文娛、康養(yǎng)等新型服務消費載體。

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)

新啟動一批群眾改造意愿強烈項目

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造方面，《行動計劃》提到，以改善群眾居住條件為出發(fā)點和落腳點，加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，實現在途項目逐步銷賬。嚴控改造范圍、標準和成本，新啟動一批群眾改造意愿強烈的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目。充分利用棚改專項債，研究資金統(tǒng)籌平衡機制，推進項目分期供地，實現滾動開發(fā)。統(tǒng)籌安排安置房建設時序，將水、電、氣、熱等市政基礎設施與安置房同步規(guī)劃建設，確保被拆遷人員按期得到安置。文/本報記者 李澤偉

重點

制定站城融合城市更新專項計劃

《行動計劃》還列出了項目實施路徑，包括以街區(qū)為單元統(tǒng)籌城市更新，制定各街區(qū)更新計劃。統(tǒng)籌推進街區(qū)內平房(院落)、老舊小區(qū)、老舊樓宇、老舊廠房等更新改造，促進生活空間改善提升、生產空間提質增效。加強街區(qū)城市修補和生態(tài)修復，推動街區(qū)整體更新。同時，以軌道交通站城融合方式推進城市更新。加強軌道交通場站與周邊用地一體化規(guī)劃及場站用地綜合利用，實現軌道交通特別是市郊鐵路建設與城市更新有機融合，通過軌道交通場站一體化建設，帶動周邊存量資源提質增效。制定站城融合城市更新專項計劃，結合軌道交通、市郊鐵路重點項目，建設軌道微中心，促進場站與周邊商業(yè)、辦公、居住等功能融合，補充公共服務設施，創(chuàng)造更優(yōu)質的開放空間，增加地區(qū)活力，提升城市品質。

此外，統(tǒng)籌推進重點項目建設與周邊地區(qū)城市更新，結合城市重點公共設施建設，梳理周邊地區(qū)功能及配套設施短板，研究提出更新改造范圍和內容。結合重點項目建設，推動周邊地區(qū)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、老舊廠房與低效產業(yè)園區(qū)提質增效，促進公共空間與公共設施品質提升。

數讀

到2025年《行動計劃》將實現六大目標

完成首都功能核心區(qū)平房(院落)10000戶申請式退租和6000戶修繕任務。

實施100萬平方米危舊樓房改建和簡易樓騰退改造。

重點推動500萬平方米左右低效老舊樓宇改造升級，完成22個傳統(tǒng)商圈改造升級。

有序推進700處老舊廠房更新改造、低效產業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”。

基本完成134個在途城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，完成30000戶改造任務。

力爭完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務，重點推進本市500萬平方米抗震節(jié)能綜合改造任務、3100萬平方米節(jié)能改造任務及群眾改造意愿強烈的改造項目，配合做好6000萬平方米中央單位在京老舊小區(qū)改造任務。

關鍵詞： 北京 簡易樓 騰退 地區(qū)